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实践出经验 政策得落实 改善营商环境从基层做起
文章来源:       发布时间: 2019-12-31       
  

——关于政府采购促进中小企业优惠政策实施的调研报告 

  为促进中小企业健康发展,党中央、国务院在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施,在政府采购领域里颁布了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。2012年开始,汉中市政府采购中心启动对中小企业优惠政策实施,从减免项目报名费用到投标保证金减半,再到价格扣除优惠及中标(成交)后首付款比例不低于60%等。今年6月以来,中小企业优惠政策的大力实施,有效缓解了供应商融资难,报价无优势、流动资金运转压力大等问题,但同时也出现了一些问题,引起质疑、投诉。 

  一、实施中小企业优惠政策的必要性 

  在自主创新活动实施过程中,中小企业承担了重要角色。中小企业不仅在解决城乡就业、促进社会和谐稳定、活跃国内市场、扩大内需方面发挥了重要作用,是我国经济增长的重要力量和经济发展的重要支柱,也是经济生活中最积极、最活跃的因素。而在竞争激烈的市场经济中,中小企业由于规模小、产品单一,往往处于劣势,且受到大企业的排挤和制约。 

  国家中小企业如今已是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。随着市场环境变化,中小企业面临的生产成本上升、融资难等问题日益突出。此时,国家推出对中小企业的优惠政策显得十分必要。 

  二、政府采购落实中小企业优惠政策 

  1、在汉中市政府的引领和支持下,在汉中市财政局的指导和推动下,汉中市政府采购中心根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》《汉中市政府采购促进中小企业发展实施意见》在采购文件中制定了以下优惠条款:一是对于中小企业的认定以自主《声明函》为主,不要求提供行业主管部门开具的证明;二是在采购文件中明确对小型、微型企业参与政府采购的产品认定及价格给予8%的扣除优惠;三是中小企业投标保证金减半收取、履约保证金予以全免。中小企业中标的采购项目,在控制履约风险的前提下,可在合同中约定针对中小企业的首付款比例一般不低于60%,累计付款次数不超过3次。这些优惠政策促进小微企业参与的积极性,并解决了在项目实施中垫资及流动资金运转不畅等问题。 

  2、截止12月20日,汉中市政府采购中心今年共实施了65个招标(磋商)采购项目其中,在政府采购文件列入中小企业优惠政策条款的采购项目共有30个,有11个项目中供应商提交了《中小企业声明函》,有6个项目由小微企业享受优惠政策后中标(成交),占比达54.5%。由于在政策实施初期,虽享受优惠政策的企业中标(成交)占比不大,但不排除部分小微企业对目前实施的政策了解不到位。因此,我们今后应该加大宣传力度,帮助更多的小微企业掌握和运用,真正享受到国家的优惠政策,更好的持续发展。 

  三、存在的问题及原因分析 

  新政策的推行过程中,也会暴露出实施流程中的不足。在成功项目中出现了一些状况: 

  1、在评审过程中,供应商提供了《声明函》声明自己为小微企业,同时提供的其它小微企业制造的货物。可是在评委会进行审核时,产品明细表中没有标注哪些是小微企业产品,根据采购文件规定的“若供应商所报产品为大中型企业和小型、微型企业产品混合(其中的小型、微型企业产品应在《报价明细表》中注明)”。因此,评委会在无法认定时,未给予该公司价格扣除优惠。 

  2、供应商提供了《声明函》也标注了所投的产品全部都为小微企业产品,其中却明显有产品是大型企业生产制造。出现这情况主要是企业对中小企业的划分标准认知不清造成的,同时也存在有的供应商抱有侥幸心理,在明知所提供产品的制造商不是小微企业时,仍旧在产品明细表中标注为小微企业,就是为了享受中小企业优惠政策,以此谋取中标(成交)资格,从中获取更多利润。而对此种虚报小微企业行为的处罚,却没有明确规定。 

  3、根据现行制度安排,是由企业对自身及提供的产品是否为小微企业和小微企业产品进行自主申报投标(响应)供应商仅需在投标(响应)文件中提供《声明函》并在报价明细表中标注产品是否为小微企业评委会(磋商小组)依据《声明函》及报价明细表来书面审查进行判定,对于符合要求的供应商和产品,就能享受优惠。虽然此种判定标准为供应商减轻了负担,利于优化营商环境,但如此的判定标准过于简单,供应商没有任何成本极易导致供应商存在侥幸心理。且在发布《中标(成交)公告》时,也没有法规明确要求如何详细准确的公示小微企业享受优惠政策情况,而未在公告中明确导致质疑投诉情况较多。 

  4、作为采购代理机构,无法对小微企业准确认定。目前,中小企业主要是依据行业属性并按照企业营业收入和从业人员数量来进行划分的,还没有全面建立权威的中小企业查询体系。尽管国家市场监督管理总局设立了小微企业名录查询网站,但没有强制要求中小微企业必须进入查询库,如果企业不愿入库或不了解此项政策而未加入小微企业库中,就会无法查询到相关信息,进而造成无法有效核实投标(响应)供应商是否为中小微企业。 

    另外,由于目前国家尚无权威部门对中小企业开展资格确认工作,法律规定:政府采购监督检查和投诉处理中需要对中小企业资格进行认定的,由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。而在当前机构改革的背景下,各地中小企业主管部门设置不统一,有专门机构的、也有代管的,管理比较混乱,这就造成了实际工作中认定标准理解不一致的问题,进而出现针对中小微企业认定情况的质疑偏多 

  四、问题的解决方法及努力方向 

  1、汉中市政府采购中心针对存在的问题,已作了整改: 

  一是汉中市政府采购中心在采购文件作了调整,要求提供《声明函》的中小企业“必须在报价明细中产品备注里依次注明是否为小微企业产品(工程或服务),不注明者,视为非小微企业产品(工程或服务)”。如此便解决了评审中评委如何认定和计算享受优惠价格的问题。 

  二是汉中市政府采购中心吸取了经验,细化了政府采购文件,明确“中标(成交)供应商若享受了价格扣除优惠的,其提供的《中小企业声明函》及《报价明细表》将在成交公告中公布”。如此,即能更好的接受供应商的监督,体现政府采购的公平公正,也能避免供应商不如实填写小微企业产品的情况。 

  2、建议国家完善中小企业查询体系,明确中小企业管理方式,规定加入到体系中的企业才能享受优惠政策。在政策实施中能更好的做到让真正的小微企业享受优惠,得到扶持;让那些想要投机的企业无缝可钻。实现中小企业健康持续发展的稳固环境。 

  3、建议管理部门加大宣传力度。让更多的小微企业了解具体的政策实惠,知道如何去更好的运用政策发展自身经营业绩,在如今的改革大形势中站稳脚跟。同时也要加强处罚力度,明确规定对于能够查证确为虚报小微企业,谋取中标(成交)结果的按提供虚假材料处理,依据《政府采购法》第七十七条相关规定,依法追究其违法责任。 

  经过半年来的实践,采购中心也总结出一些经验,找寻到一些方法。在优化营商环境的前提下,如果在评审过程中发现明显存在大型企业制造产品且备注为小微企业产品的,评委会可要求供应商被授权人现场予以澄清并明确告诉其相关的法律规定以及后果,促进供应商的自律、尽量降低相关的质疑投诉 

  为更好的促进中小企业发展,减少质疑、投诉,我们应坚定信念,加强政策落实,秉持原则,多方了解思考总结经验,提出意见,始终紧扣政策把握正确的方向,提供更优化的政府采购平台,建立优质的营商环境努力。