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加强管理 规范操作
文章来源:       发布时间: 2015-07-08       
   加强管理 规范操作

  全面提升政府采购价值功能

 

   我县政府采购工作自2001年成立正式机构以来,在县委、县政府的正确领导和各部门的大力支持下,认真贯彻实施《中华人民共和国政府采购法》,不断完善政府采购管理办法和采购程序,以加强政府支出管理,规范政府采购行为,维护市场经济秩序,促进党风廉政建设为指导思想,以推进政府采购规范化、科学化、精细化管理为重点,在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。截止目前,累计采购额达33837.04万元,节约资金4033.8万元,节支率达12%。取得了较大的经济效益和良好的社会效益,  

   一、政府采购工作的做法及取得的成效 

  (一)强化制度抓落实。 

  根据《政府采购法》有关规定,建立健全了各项规章制度及相关管理办法,先后制定下发了《略阳县政府采购管理试行办法》、《略阳县县直行政事业单位政府采购暂行实施细则》、《关于对县直单位机动车辆实施统一保险的通知》、《略阳县县直行政事业单位定点印刷、单位汽车定点维修装潢管理试行办法》、《关于对办公自动化设备实行政府采购的通知》、以及《关于印发略阳县县直单位政府采购目录的通知》等10多个管理办法及文件。本着按制度办事、用制度管人的思路切实加强制度建设。不断完善采购办的内部管理制度,规范采购流程。制定了《政府采购运作程序(非公开招标方式)》、《采购办主任(副主任)职责》、《财务人员工作职责》和《干部去向公示制度》、《限时办结制度》、《首问负责制度》、《民情日记制度》、《挂牌上岗和亮明桌牌制度》等制度和规则,使采购工作和中心日常工作有章可循。 

  (二)规范管理拓范围。 

  一是建立“三分离”制度。即经办采购的人员、负责采购合同审核人员、验收人员三者分离,相互制约。执行严格的采购资金支付程序。业务经办人员与审核监督人员相分离;业务经办人员与会计记录人员相分离,明确了分工,落实了责任,严明了纪律,进一步规范采购工作人员行为。 

  二是建立了内部工作人员岗位责任制,明确分工,责任落实到人,在实施政府采购过程中,严格操作程序,提高政府采购质量,坚持“公开、公平、公正、透明”的原则,确保政府采购依法有序运行。 

  三是加强政府采购的宣传,及时在汉中市政府采购中心网站和略阳县政府信息公开网上发布招标公告、采购信息,公示采购结果,扩大了政府采购的社会影响。 

  四是政府采购范围不断扩大,现已由过去的单纯的货物采购转向货物、工程和服务项目采购并举,协调发展。在采购资金范围方面,由最初的财政预算资金转向预算、预算外及自筹资金的全面管理。我们对财政资金投入的医疗设备、制药设备、苗木、房屋维修工程、特种设备、系统集成网络工程等方面进行了认真探索和尝试。20121129日受县人力资源和社会保障局委托,为其采购人力资源市场信息化建设项目,该项目属陕西省“民生八大工程”重点项目之一,也是省委、省政府、市政府、考核全省劳动保障工作的重要指标,我办会同采购单位邀请专家对招标方案进行了多次评审论证,围绕“控制成本、采购性价比最优的产品”为工作目标, 主动上手,积极协调,按照“统一、集中、高效、安全、实用”的建设原则组织了招标,来自省内外的多家供应商对此项目进行了激烈的角逐,预算资金320万元的采购项目,最终以261万元中标,节资采购资金59万元,节资率达18.43%此项目建成后将覆盖全县、镇(街道)、社区三级人力资源公共服务网络,全面支持包括人力资源市场和社会保障等多项劳动保障系统内的公共服务,极大地改善略阳县劳动就业服务环境,真正为企业单位和群众提供一站式的便捷服务。 

  (三)依法行政重监督。  

  多年来,我办不断强化政府采购招投标活动的监督与管理,坚定不移地实行“阳光采购策略”。公开透明的按采购制度程序办事,在采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受纪检及其他部门监督。一是严格执行以公开招标为主要采购方式的审批制度;二是认真执行政府采购招标信息公告制度,以确保投标人平等、便利及时地获取招标信息;三是从市级专家库随机抽取专家评标定标,确保了政府采购的透明度和评标定标的科学性和权威性。截至目前,政府采购招标活动还未引起法律纠纷或重大行政投诉。2012年83受县公安局的委托,采购城区视频监控报警系统设备,本项目该项目为汉中市“853”治安防控体系重要组成部分,时间紧,任务重,我办积极和采购单位配合,全体采购工作人员也不负众望,牺牲休息时间,加班加点连续工作制作招标文件,在招标文件制作的过程中,我办领导会同采购单位反复磋商,制定了科学合理的招标文件,并专门邀请专家组对招标方案进行了评审论证,顺利地进行了招投标工作,节约资金51万元,有力地保证了828日全市防控体系建设推进会在我县的顺利召开,全面提升了县城治安防控水平,而且为交通疏导、地质灾害和防汛抢险、突发事件应急处置的指挥打下了坚实的基础。 

  (四)强化基础提水平。 

  多年来,在采购实施过程中,做到了从采购项目报告、制定采购计划、编制招标文件、发布信息公告、联系供应商、资格审查到接标、投标、开标、评标、定标、签订采购合同、项目验收、资金拨付等按规定程序运行。采购资料实行了归档管理,建立了档案室。分别对招标文件、投标文件、评标资料、采购合同等采取“登记造册、分类整理、资料进柜、专人负责”管理。在队伍建设方面,坚持以人为本,强化服务意识,实行热情服务,拉近采购三方的距离,提高政府采购亲和力。定期组织全体人员系统学习政府采购法律法规,强化职业道德修养,坚持依法采购,有效地防止了政府采购中的商业贿赂问题。 

  二、政府采购实施过程中存在的主要问题 

  我县实行政府集中采购以来,节约了财政支出,遏制腐败滋生,为促进地方经济发展做出了积极贡献,取得了明显的成效,但我们也清醒地看到受我县财力等因素的影响,在采购工作操作过程中还存在许多不够完善的地方,这些因素影响制约着采购工作的正常开展,具体有以下几方面: 

  一是违规采购仍然存在。部分单位认为自己的钱自己有支配的权利,受小集团利益或其他驱动,甚至为实现与特定供应商串通的目的,方百计的规避集中采购。其表现主要有:1、不按政府采购程序进行操作,不办理审批手续末经政府采购程序,经常以工作急需、业务特殊为由自行采购或先斩后奏,而后补报申请手续的, 2把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割为几个小项目,使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准,以此来达到逃避公开招标采购方式的目的。3、采取其他方法以规避公开招标的。如隐瞒事实真相,故意混淆资金和项目性质,或者利用各种手段,提供假信息,以项目技术复杂等借口及故意拖延采购实施时间,使采用公开招标的时间难以满足采购需求,只得采取其他采购方式等来达到规避公开招标的目的。 

  二是我县属国定贫困县,单位日常采购多属于急需或小批量采购,随意性较大,缺乏计划性,采购时间紧,次数频繁,而每次采购的数量小、金额少,形成不了规模,加之本地供应商规模小,大宗和特种商品的供应商极少,此类项目受经济和地域限制,对外地供应商吸引力小,外地供应商不愿前来参与竞争,进而也提升不了本地供应商的竞争意识和危机意识,容易造成本地供应商垄断市场,或者串通一气,提供商品价格偏高,政府采购的规模效益更无从谈起。 

  三是我县因县情及财力所限,本县内真正意义上的专家少之甚少,素质水平参差不齐,很多领域专家数量有限、一些技术难度较大的非通用商品相应专家很少、对相关项目采购很难评标把关,影响政府采购评标工作的质量。 

  四是部分定点供应商存在懈怠思想,不思进取,内部管理混乱,不能严格履行合同,提高服务质量,更好地服务采购单位。具体表现在: 1、部分厂家在维修车辆时,在配件使用上存在做手脚,使用非正品(副厂产品、代用品),以次充好、以旧充新的现象;2、相当部分厂家厂地偏小,环境设施和服务水平还需提高。维修时有时检测不到位,故障判断不准还存在简单换配件、扩大维修范围的问题;返修现象时有发生,不按合同承诺和文件要求和采购单位结算费用,优惠承诺更无从谈起。以上问题损害了政府采购的严肃性和权威性,很容易造成采购单位对定点服务的抵触情绪,不利于定点服务工作的进一步开展 

   三、针对以上我县政府采购实施中存在的问题,结合实际情况和特点,我们还应从以下几方面为工作突破口抓起:  

  一是协同财政、纪检监察、审计机关建立有效的监督体系和处罚手段,经常性的对使用这些资金的单位进行督促检查,凡属于集中采购范围内的都应纳入集中采购。充分利用财政的监督管理对一些规避集中采购的单位进行处罚和拒付资金,对少数财经纪律观念淡薄的单位,随意自行采购物资,加大处罚力度,树立政府采购的威信,提高采购单位依法采购的自觉性,消除规避行为,促进政府采购工作  

  二是对经常性的服务项目,可尝试使用协议供货招投标方法。协议供货有效期根据采购项目特点可定为一年或两年,但在协议有效期内如遇市场价格下滑,需进行重新招标,确定新的协议供货价格。协议供货招标确定的中标价格为最高上限,价格折扣为最低下限,各单位可在此基础上与中标供应商协商以争取获得更优惠的采购价格。同时加强对协议供应商的监管,实行动态化管理,不定期抽查,定期地从网络和市场上了解入围产品的价格,一旦发现供应商未及时更改入围产品的价格,该供应商就将被记入不诚信的记录,避免协议供货定点的“垄断性”。对在协议供货过程中有违规和不良行为和信誉低的供应商实行黑名单制,及时清除,将不良供应商拒之政府采购大门之外。引导供应商遵循诚实信用的原则参与政府采购,培育诚信而有竞争力的供应商,有效地减少重复招标,降低采购成本,提高采购效率,方便采购单位,充争地体现政府采购的规模效益。 

  三是争取上级政府采购监管部门对我县政府采购工作的领导、支持与监督。建立市内统一市场,统一调配资源,做到资源共享, 抓好本地采购评审专家库建设,在邀请市级专家库专家到我县评标的同时,多对本地专家进行业务指导,提升本地评审专家的专业化水平和敬业精神。按照公开、公平、公正和效益优先的原则,依法评标、议标、定标,全面提高县级政府采购评标工作的质量。 

  四是建立定点供应商履约考核机制,加强对定点供应商的跟踪管理。首先,建立监督评价制度,各单位在采购实施过程中,对采购价格及定点供应商的服务做出评价,逐步建立供应商诚信档案,为各单位查询供应商的诚信情况提供依据。其次,建立定点供应商履约奖惩制度。对履约情况好,诚信度高的供应商在下一期入围评选中给予加分或直接入围奖励;组织人员定期与不定期检查定点企业合同承诺落实情况,突击检查配件的进货渠道和价格的真实性,对不诚信履约的供应商,依据有关规定给予警告,责令限期整改,取消资格等处罚,从制度上保证定点供应商的诚信履约,强内部管理,提高服务质量,严格履行合同,更好地服务采购单位。 

  在今后的工作中,我们要继续夯实政府采购工作基础。提高队伍的政治素质和业务技能,规范政府采购工作人员行为,与财政、监察、审计等相关部门加强协调,形成合力,建立长效机制,为推行政府采购制度创造一个良好的运行环境,推动我县政府采购工作再上新台阶,再有新发展 

     

   略阳县政府采购管理办公室 

   张一 供稿